住房品质关乎千家万户的幸福感。党的二十届四中全会提出，要坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。中央经济工作会议提出，“高质量推进城市更新”“着力稳定房地产市场”。
近日，自然资源部、住房和城乡建设部联合发布《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》（以下简称《通知》），从增强详细规划适应性、优化过渡期支持政策、推进存量土地和空间的临时利用等六个方面提出具体措施，旨在推动形成规划编制科学、政策工具精准、实施路径多元、权益保障有力的城市更新“新模式”。
“2023年，自然资源部发布了支持城市更新的规划与土地政策指引，有力支持了地方城市更新实践，本次政策是对原有政策的进一步深化细化，为地方释放政策灵活性。”中指研究院分析认为。业内专家表示，一系列机制创新将推动规划工作更好地适应城市更新动态、多元、实施导向的特点，通过全方位支持体系护航城市更新驶入高质量推进的快车道。
原则性与灵活性相结合
《通知》总体的思路是在“坚持规划引领”这一原则性的前提下，在具体项目落地过程中，通过更具灵活性的安排消除规划、登记等方面的问题对更新产生的阻碍。
原则性就是指国土空间规划“一张图”（以下简称“一张图”）。“不管是详细规划适应性调整、存量土地和空间的临时利用、灵活处理用地手续办理等历史遗留问题，都要纳入‘一张图’范围监管。”广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉告诉《金融时报》记者。
灵活性和弹性则通过“正面清单”“豁免清单”和选择权等设计，体现在具体措施的各个层面。针对存量土地和空间的临时利用，《通知》一方面规定空闲建设用地临时利用要纳入“一张图”范围监管，另一方面对用途实行正面清单管理，存量建筑物利用纳入正面清单的无需办理规划许可手续。
“增强详细规划的适应性”被看作是最大的亮点之一。《通知》进一步明确了国土空间总体规划和城市更新专项规划作为详细规划编制的依据。强调各地在推动城市更新行动中，对拟实施城市更新区域的详细规划要主动进行评估、优化，并纳入“一张图”实施监督。同时提出，可结合新产业（300832）、新业态发展需求，制定土地混合开发和空间复合利用正面清单和管控要求。
“在增强详细规划适应性方面，既依法给规划许可，又灵活适应市场，及时为实施城市更新行动提供规划依据。”自然资源部国土空间规划局局长谢海霞介绍，北京、上海、厦门等地探索了产业混合用地等工作路径，制定了相应的指导意见。重庆、南京等地制定了规划许可豁免清单。
北京清华同衡规划设计研究院首席总规划师袁昕表示，《通知》提出可以制定简化详细规划的修改程序，制定土地混合开发和空间复合利用的正面清单和管控要求，也可以制定符合微更新项目的规划许可的豁免清单，这将极大地促进更新项目在规划编制以及后续审批过程中的流程加速，真正支持更新项目的推进。
创新支持 鼓励盘活存量资源
“城市更新是建设现代化人民城市的重要抓手，蕴含巨大的投资消费潜力，是投资于物和投资于人的重要结合点。”住房和城乡建设部党组书记、部长倪虹表示。
当城镇化进入稳定发展期，城市经济发展亟待形成新动能、新优势。城市更新也与新产业新业态的发展息息相关。
为支持新产业新业态发展，进一步提高规划和土地政策的灵活性与适配性，相关部门鼓励各地主动谋划创新举措，探索灵活、高效的资源配置方式，推动空间利用模式从“增量扩张”向“存量挖潜”、从“刚性管控”向“弹性适配”转变，进一步释放和扩大政策综合效能。
实践中，已有不少城市先行先试，形成了有益的发展经验。苏州市通过制定“一目录、一清单、一张图”，开展存量建筑盘活利用探索实践，打通了5年过渡期政策落地的“最后一公里”。盐城市因地制宜、灵活更新，探索形成了具有盐城特色的城市更新路径。成都市构建四级规划实施体系，探索项目一体化推进模式，坚持以城市更新为重要抓手推进公园城市示范区建设，改造形成玉林东路、东郊记忆、工人村等一批引领示范项目。
工业遗存被盘活打造成消费地标；保护利用有机融合，古村落通过系统性的村居整治和生态修复被打造成民宿集群；更多闲置土地、老旧建筑、桥下空间等城市“边角地”成为群众运动健身的“新天地（301277）”……
一批闲置低效建筑焕发新生，既为新型产业发展拓展了优质承载空间，为民生改善补齐了公共服务短板，又显著提升了资源利用效益，为城市更新注入了新动能。
业内专家认为，政策出台的最终目的是激活市场、盘活存量，此次《通知》的导向以民生和产业为主，强调了新产业新业态的发展需求，从项目思维转向整体资源优化配置，旨在通过一系列务实举措，构建鼓励社会资本参与的环境，推动各方携手探索城市高质量发展新范式。
问题导向 提高城市更新效能股票配资在线
2025年，城市更新工作取得明显成效，全国开工改造城镇老旧小区2.6万个，加装电梯1.4万部，改善了居住条件，惠及470多万居民；打造“口袋公园”4700多个、城市绿道5800多公里，提升了城市人居环境；建设改造地下管网15.6万公里，增强了城市韧性。
下阶段，相关部门将如何高质量推进城市更新？
住房和城乡建设部建筑节能与科技司副司长张雁表示，未来将与自然资源部共同抓好文件落实。一是坚持体检先行。深入查找群众身边的急难愁盼问题和影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项，依据体检结果编制城市更新专项规划，并落实为具体的更新项目，建立起体检发现问题、更新解决问题、评估实施效果、推动巩固提升的闭环工作机制。二是抓好规划策划。三是加强政策协同。
“坚持同向发力、同题共答，共同解决好各地城市更新实施中面临的堵点难点问题，推动形成政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式，务实推进好房子、好小区、好社区、好城区‘四好’建设，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。”张雁表示。
李宇嘉告诉记者，相关措施坚持“一张图”的原则性和实际操作灵活性相结合，通过正面清单、过渡期安排、营商环境改革，历史遗留问题处置等，有利于为参与更新的市场主体消除各种阻碍，提供各种便利，保障各类权益，激发投资积极性。
2025年以来，城市更新重要性明显提升，相关配套政策持续完善，助力形成城市更新“新模式”，也为各地推动城市更新提供了更多指引。业内专家认为，此次《通知》的发布，显示了国家推进城市更新的动力和意志，各地将根据实践完善规划和政策安排，形成全社会参与更新、推进更新的场景。
“2026年将有更多政策实质性落地，从金融政策、用地政策等方面继续给予支持，提高城市更新效能，更好发挥城市更新稳投资、促消费的综合效能。”中指研究院分析认为。
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