21世纪经济报道记者 周潇枭 北京报道 2026年开年以来，国务院常务会议多次围绕扩内需工作进行部署，最新是有关稳投资的。
2月6日，国务院常务会议研究促进有效投资政策措施。会议指出，要创新完善政策措施，加力提效用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金和新型政策性金融工具。要结合制定实施“十五五”规划，着眼于长远发展需要和构筑未来竞争优势，在基础设施、城市更新、公共服务、新兴产业和未来产业等重点领域，深入谋划推动一批重大项目、重大工程。要更好发挥央国企扩投资作用，加大力度支持民间投资发展，形成促进有效投资的合力。
2025年我国固定资产投资规模48.5万亿元，同比下降3.8%。2026年推动投资实现止跌回稳，是落实中央经济工作会议部署的需要，也是推动2026年经济平稳增长的需要，预计更多稳投资政策会加快落地。
加力提效用好各项投资工具
国务院常务会议对外披露了2026年稳投资的多项政策工具，包括中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金和新型政策性金融工具等，且明确提出要加力提效用好这些工具。
2025年我国安排中央预算内投资规模为7350亿元，超长期特别国债资金1.3万亿元，地方专项债4.4万亿元，新型政策性金融工具5000亿元，2026年这些政策工具的资金规模预计将进一步提升。
2025年12月13日，国家发展改革委副秘书长肖渭明在中国国际经济交流中心举办的中国经济年会上表示，中央预算内投资从过去的四五千亿元逐渐增加到2025年的7300亿元，2026年可能还会增加。如果算上超长期特别国债、新型政策性金融工具，目前中央政府投资规模已经在原来的基础上翻了几倍。尤其是新型政策性金融工具，政策性银行通过发债和从央行再贷款融资，这些资金可以直接用作项目资本金。
中央财经大学财税学院教授白彦锋对21世纪经济报道记者表示，中央预算内投资要更多用于非经营性、基础性的投资项目，包括体现国家重大战略导向的重大科技基础设施项目等，为推进全国统一大市场建设奠定扎实基础；超长期特别国债重点发挥逆周期调节作用，更加聚焦“两重”“两新”等领域，兼顾投资和消费，同时更好发挥消费对有效投资的引领的带动作用；地方专项债聚焦具有稳定现金流的自求平衡类项目，重在因地制宜、地区之间实现差异化发展；新型政策性金融工具则更加注重通过股债结合等多种方式更好撬动社会资本。
有经济学者对21世纪经济报道记者表示，前些年的新型政策性金融工具，往往安排在下半年甚至四季度，作为年中稳增长加力的重要工具。2026年在开年就明确要加力提效用好新型政策性金融工具，这样能更早地释放政策效应，也能让地方更好地谋划储备相关项目，推动尽快形成实物工作量。国务院常务会议尽早部署相关稳投资工具，反映出政策层面致力于推动投资止跌回稳的决心很大。
从2025年各项工具的使用情况来看，2025年中央预算内投资规模为7350亿元，较上年增加了350亿元；8000亿元“两重”资金，重点投向了新型城镇化建设、重大交通基础设施等领域；“两新”中的大规模设备更新资金，极大地带动了重点领域设备工器具购置投资两位数的高增长；4.4万亿元地方新增专项债重点投向了市政建设、产业园区、交通基础设施、社会事业、土地储备、城市更新等领域；5000亿元新型政策性金融工具，投向了交通物流、城市基础设施、人工智能、消费领域等重点领域，由于全部用于补充项目资本金，可撬动超过10倍的总投资规模——这些资金都有效地带动了相关投资的增长。
21世纪经济报道记者注意到，河南省2026年政府工作报告指出，要优化专项债券用途管理、提高用于项目建设比重。
2025年我国安排了4.4万亿元新增专项债，除了用于项目建设，还有相当规模的资金用于化债、收储存量闲置土地等。用于化债、收储等资金，对于拉动当期投资实物量的作用有限。2026年可以预判，部分新增专项债资金仍将继续用于化债、土地收储、收购存量商品房等，如何更好地发挥资金带动投资的作用为外界所关注。
白彦锋表示，新增专项债项目依托的底层资产，要更好地适应社会经济发展的需要来合理定价，要做项目的全生命周期管理、保证项目取得合理收益，在正向的收益信号牵引下，专项债资金就会更多更好用于项目建设。2026年还要做好各项宏观政策取向一致性工作，做好政策引导，来推动扩大内需、推动物价合理回升。
国务院常务会议指出，着眼于长远发展需要和构筑未来竞争优势，在基础设施、城市更新、公共服务、新兴产业和未来产业等重点领域，深入谋划推动一批重大项目、重大工程。
“十四五”时期，我国推出了102项重大工程，包括基础设施、科技攻关、生态建设、民生项目、安全项目等领域，取得了诸多重要进展，包括50万人口以上城市高铁覆盖率达到97%，“祝融号”火星车首次登陆火星，黄河“几字弯”绿进沙退，推动707家县级医院达到三级医院能力，6个国家区域应急救援中心基础设施建设基本完成等。
当前，我国人均GDP超过1.3万美元，我国人均基础设施存量只有发达国家的20%-30%，投资仍然有很大发展潜力。
2025年12月中旬，国家发展改革委党组对外发布署名文章《坚定实施扩大内需战略》指出，我国人均资本存量水平还比较低，水利、能源、市政以及新型基础设施等领域还存在不少短板，投资增长的潜力依然巨大。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展，实施城市更新、地下管网建设改造以及推动未落户常住人口享有城镇基本公共服务问题逐步解决，基础设施和公共服务投入力度还需加大。关键核心技术领域补短板需要不断增加投资，传统产业转型升级对设备更新、工艺换新、数智化转型等技改投资需求很大，人工智能、生物医药、量子信息、未来能源等未来产业发展，都将形成源源不断的投资发展新动力。
该署名文章还进一步指出，发挥好政府投资作用。优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，高质量推进“两重”建设。结合国家发展需要，在新型能源体系、重大水利工程、国家重大科技基础设施等领域，实施一批重大标志性工程。
1月30日，中共中央政治局就前瞻布局和发展未来产业进行第二十四次集体学习，传递出我国将加快培育和发展未来产业的明确信号。
“十五五”规划建议明确提出，着力打造新兴支柱产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展。前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。
发挥好央国企和民企作用
国务院常务会议指出，要更好发挥央国企扩投资作用，加大力度支持民间投资发展，形成促进有效投资的合力。
1月28日，国务院国资委副主任庞骁刚在国新办发布会上表示，2026年国资央企将持续加大拓市增收、降本增效的力度，同时积极扩大有效投资，坚持投资于物和投资于人紧密结合，聚焦“两重”“两新”，靠前谋划实施一批重大项目和标志性工程，更好支撑国家惠民生、促消费、扩投资，带动产业链上下游企业共同发展。
近日，部分央国企已经对外披露了“十五五”投资计划。1月15日，国家电网对外宣布，“十五五”期间固定资产投资预计达4万亿元，较“十四五”时期增长40%。这笔投资致力于构建更智能、更绿色的电网体系，推动经营区风光新能源年均新增装机2亿千瓦左右；配套建设充电设施，全力满足3500万台充电设施的接入需要；加快特高压直流外送通道建设，推动跨区跨省输电能力较“十四五”末提升超30%，重点支撑“沙戈荒”和西南大型水电清洁能源基地的开发与外送工作等。
民间投资占全部投资的比重接近一半，提振民间投资信心是2026年的重要工作。2025年我国民间投资同比下降6.4%；扣除房地产开发投资，民间投资下降1.9%。
近年来，我国推出了一系列举措，致力于调动民间投资的积极性。比如，在核电、铁路等领域推出了一批重大项目吸引民资入股，有的核电项目民间资本参股比例达到20%。
国家发展改革委党组署名文章还指出，要进一步促进民间投资发展。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，发挥政府投资基金引导带动作用，加强民间投资项目资金等各类要素协同保障，激发民间投资活力、提高民间投资比重。持续推动政府和社会资本合作（PPP）新机制规范实施，增强市场主导的有效投资增长动力。
1月13日，《人民日报》刊登“钟才文”署名文章《深刻把握“五个必须” 推动“十五五”良好开局》指出十大线上实盘配资，民间投资不仅是投资于物的重要力量，也是投资于人的潜在生力军。要完善民营企业参与重大项目建设长效机制，引导民间投资向高新技术、生产性服务业等新赛道拓展；放宽准入、加强引导、提供示范，引导民间资本投向人力资源开发和人的全面发展各领域。
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